20 июня 2009 г.
Прокуратурой Шемуршинского района в конце мая текущего года внесены протесты на Уставы всех девяти сельских поселений района. Причиной тому явилось несоответствие Уставов требованиям Федерального закона от 7 мая 2009г. N90-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Изменений ФЗ от 7 мая 2009г. N90-ФЗ в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесено немало. Так, с момента вступления изменений в законную силу (25.05.2009 года), значительно расширены полномочия представительного органа муниципального образования и ужесточена ответственность главы муниципального образования.
Теперь представительный орган вправе, в том числе, заслушивать ежегодные отчеты глав муниципального образования, местной администрации о результатах их деятельности. Соответствующие обязанности возложены на указанных должностных лиц. Согласно новелле законодательства глава муниципального образования представляет представительному органу ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления.
Представительный орган в свою очередь за сравнительно короткий срок в 1 месяц вправе принять решение об удалении главы муниципального образования в отставку по инициативе своих депутатов ( инициатива должна быть выдвинута не менее 1/3 и поддержана не менее 2/3 голосов депутатов представительного органа) или высшего должностного лица региона. Указанные полномочия представительный орган муниципального образования получил с дополнением ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" новой статьей 74.1, которой детально регламентированы основания и порядок принятия решения об удалении главы муниципального образования.
Основаниями для принятия такого решения в частности могут послужить установление судом нарушения Конституции РФ и иных НПА либо нецелевого расходования бюджетных средств при осуществлении отдельных переданных государственных полномочий за счет предоставления субвенций местным бюджетам, а также решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие негативные последствия в бюджетной сфере. К таким негативным последствиям закон относит возникновение просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств, превышающей 30 % собственных доходов бюджетов муниципальных образований, и (или) просроченной задолженности муниципальных образований по исполнению своих бюджетных обязательств, превышающей 40 % бюджетных ассигнований в отчетном финансовом году. Кроме того, основанием для принятия решения об удалении главы муниципального образования может явиться и неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных законодательством и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта РФ, а также неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.
Допускает закон и повторное рассмотрение вопроса об удалении главы муниципального образования в отставку, однако не ранее чем через 2 месяца со дня проведения заседания представительного органа муниципального образования, на котором рассматривался указанный вопрос.
На сегодняшний момент по требованию прокурора органами местного самоуправления принимаются необходимые меры по закреплению указанных полномочий представительного органа в Уставах сельских поселений.