20 июня 2009 г.
В последнее время все чаще в средствах массовой информации затрагивается вопрос защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении мероприятий по государственному и муниципальному контролю. В условиях финансового кризиса государство связывает с малым и средним предпринимательством немало надежд и стремится создать благополучные условия для его развития.
В связи с этим, в целях обеспечения надежных гарантий для свободного развития малого и среднего бизнеса, который бы послужил одной из точек роста для экономики, в декабре прошлого года на федеральном уровне был принят закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Первоначально планировалось, что указанный ФЗ N294-ФЗ вступит в силу с 1 июля 2009 года, однако в последующем сроки вступления в силу закона были значительно сокращены, и уже с 1 мая этого года органы государственного и муниципального контроля (надзора) обязаны соблюдать его требования.
Однако, несмотря на то, что сам закон был принят еще в декабре 2008 года, не все организационные мероприятия по подготовке к реализации его положений своевременно были приняты. В частности, соответствующие мероприятия должны были быть приняты органами местного самоуправления. Так, вышеуказанным ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ на органы местного самоуправления возложена обязанность по определению органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять муниципальный контроль, установления их организационной структуры, полномочий, функций и порядка деятельности (все это требует внесения соответствующих дополнений в Уставы муниципальных образований), и уже следующим этапом, сами органы местного самоуправления, осуществляющие муниципальный контроль, должны были принять административные регламенты проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Вместе с тем, как показала проверка, ни в одном сельском поселении такого рода нормативные акты не приняты, органы муниципального контроля не определены. В связи с этим, прокуратурой района на имя всех глав сельских поселений было направлено информационное письмо, и только после этого начался процесс работы в данном направлении. С учетом того, что принятие некоторых из этих актов, требует внесения изменений в Устав сельского поселения, следует думать, что приняты будут они еще не скоро. Внесение изменений в Устав в свою очередь требует вначале принятия соответствующего решения представительным органом об объявлении публичных слушаний по вопросам внесения изменений в Устав, официально опубликовать данное решение (не позднее чем за 30 дней до проведения публичных слушаний), по итогам рассмотрения на публичных слушаниях представительный орган должен принять решение о внесении изменений в Устав, а затем указанные изменения должны быть зарегистрированы.
Прокуратура же никак не могла повлиять на своевременность принятия указанных нормативно-правовых актов. Ранее в адрес представительных органов сельских поселений прокуратурой района направлялось письмо о наделении прокуратуры района правом законодательной инициативы, однако внести изменения в Устав в части предоставления прокуратуре района такого права представительные органы не сочли необходимым. Мол, прокуратура нам не указ, когда и что нам принимать… Теперь же всем нам остается только терпеливо ждать, когда же все-таки органы местного самоуправления разработают и примут соответствующие акты, и ФЗ N294-ФЗ, с которым государство ввязывает столько надежд, наконец-то заработает и в части осуществления муниципального контроля.
Хотя, остается еще вариант обратиться с заявлением в суд о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и об обязании разработать указанные акты. Необходимость обращения в суд такого рода заявлением будет решен прокуратурой района в ближайшее время с учетом планируемых органами местного самоуправления сроков принятия нормативно-правовых актов в сфере осуществления муниципального контроля.